2017年已经结束，在这一整年里，建筑业重磅政策迭出，行业风云变幻。我们对2017年出台的建筑业相关政策进行梳理、总结，供大家参考！也希望能为各位朋友释去一些疑惑，对来年的工作规划有所启发！

 

简化、取消资质、真刀真枪？

 

近年来，一直在提“淡化企业资质”、简化企业资质标准。资质，作为建筑业企业的“金字招牌”，任何一点修订或变动都关乎企业的生死存亡，因此各项政策的出台，需认真综合各方意见，不可谓不慎重。

对于有部分企业呼吁取消全部资质，从目前看来，不太现实。如果直接取消，同时又没有一个过渡的替代监管体系，那么整个建筑市场恐怕会乱象丛生，更得不偿失。

先来看看，近年来住建部门对资质做了哪些重要调整：

 

很明显，2017年的建筑业资质改革都是“真刀真枪”的。

会继续简化吗？

会！

2017年10月，住建部在答网友问时，明确：

 

很显然，“专业类别”将是接下来的资质改革重点之一，特别是36项专业承包资质，估计会进一步合并、简化。

会全部取消吗？

这个问题，住建部们并没有明确答复过。但从目前来看，近期可能性不大！

建筑业仍然是国民经济支柱产业。根据住建部和中建协公布的《2016年中国建筑业发展统计分析》，目前全国有83017家建筑企业，建筑业从业人数超过 5000万人，占全社会就业人员总数的 6.68%。

而资质改革“牵一发而动全身”，直接影响到大部分企业的生存状况。如果搞“一刀切”，可能直接开启建筑市场的“红海时代”，遗患无穷。

近日，国税总局在答复《关于解决建筑装饰业“营改增”后的困境的提案》中，回答“关于不再设预征率建议”时，讲到：

因此，对取消建筑业在劳务发生地预征税款的建议，需要结合多方面因素统筹研究。

看似一个简单的缴税程序调整，就能影响到方方面面。而对于建筑企业，一直以来都有地方政府强行要求在当地设立分公司，多是出于同样的考虑。

更何况，对建筑业资质标准中一个数字或指标的调整，都可能引发一次震动整个行业的小“地震”。因此，在新的以“信用”为核心的行业监管体系成型之前，资质改革恐怕还是逐渐推进的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。

怎么改？

接下来怎么改？方向如何？

1、重点考核企业信誉和业绩

2017年1月，国务院在《“十三五”市场监管规划》中提到，要“建立以信用为核心的新型监管机制”。住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中，明确提出，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩。

 

2、山东、江苏、河南三省已发文，允许“信用好”的企业超资质承接工程

山东：放宽承揽业务范围，允许承接上一资质等级的工程。专业技术能力强、能提供足额担保、信用良好的房建、市政企业，允许其承接资质类别内上一等级资质范围的工程。

江苏：扩大承接业务范围，对信誉良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，允许其在资质类别内承接高一等级资质相应的业务；

河南：信用等级为AAA（最高）级且能够提供足额担保的企业，可在现有资质类别内承接高一等级资质相应的工程。

3、试点“资质告知承诺审批”

2018年1月起，将在北京、上海、浙江3省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。

虽然看不到“信用”两个字，“承诺”背后其实就是企业的信用和自律。

4、取消园林绿化资质后，“信用”成为施工企业参与招投标的重要参考依据

2017年12月25日，住建部官网发布《园林绿化工程建设管理规定》：

 

无独有偶，在取消工程咨询资质后，国家发改委发文明确，建立行业自律性质的工程咨询单位资信评价制度，资信评价结果作为工程咨询服务需求方择优选择工程咨询单位的参考。

可以看到，政府一方面在弱化资质的作用，逐渐放开市场准入门槛，将事前监管转移到事中事后；另一方面，不断强化信用监管，完善跨部门的政务信息共享，为真正意义上的联合惩戒做准备。

可以预见，没有良好信用企业，以后可能根本承接不到工程项目！

5、业绩和实力

目前来看，针对企业工程业绩，主要有两大变化：

• 提高“业绩”考核指标

  以“建筑工程施工总承包一级资质”为例：

   

同时提出，“对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。”

对于企业来讲，申请资质升级的难度无疑是大大增加了。

• 严查“业绩”造假

根据度川管理研究部的数据统计，2017年1—9月份全部资质申请总数为2547，同意数量为947，通过率仅37.18%。

 

简化建筑业企业资质标准的几项“人员”指标后，除了对企业资产和技术负责人的要求，就仅剩“业绩”了。资质申请不通过，相信有很大一部分原因是企业业绩不达标。

此外，2017年住建部也明显加大了对工程业绩弄虚作假的查处力度。

 

以上大部分企业，是在对申报业绩进行现场核查时发现，少部分是省级主管部门对群众举报存在弄虚作假行为的建筑业企业资质申报业绩进行核实时发现，被通报企业1年内不准再申报。

几点预判

通过以上国务院、住房和城乡建设部相关政策，关于企业资质未来发展趋势有几点判断，仅供参考！

第一、建筑业企业资质标准逐渐简化、弱化，是必然的方向；

第二、资质会不会全部取消？ 

全部取消的可能性不大！

第三、哪些资质会被取消？

认为市场化程度高、施工安全质量风险低、不涉及生命财产安全的资质或将被取消！例如：已经取消的园林绿化资质、正在研究建筑施工劳务资质，专业承包资质，将是取消的重点；

第四、哪些资质不会被取消？

认为涉及国计民生、安全质量风险高、技术难度大的资质，短时间内被取消的可能性低，例如：各类施工总承包资质；

第五、没有取消的资质，未来的改革趋势？

住建部明确提出要修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业，取消承揽业务范围资质限制。

企业经营的核心是信誉与业绩，这是资质将引导的方向，也是趋势。